空氣好了，經(jīng)濟差了；民眾點贊，企業(yè)抱怨。山東臨沂的環(huán)保風暴，遭遇著現(xiàn)實和利益的嚴峻挑戰(zhàn)。而這有可能是中國環(huán)保治理持續(xù)深入后，各地亟需作答的選擇題。

    在山東臨沂，一場空前的鐵腕治霾風暴，正承受著兩種截然不同的民間評價：

    受益于環(huán)境改善的市民贊嘆政府終于動真格，利益受損的企業(yè)主和產(chǎn)業(yè)工人們卻在四處抱怨：“全中國其它同樣被約談的地方，都沒有采取這樣的極端措施?！?/p>

    四個月前，環(huán)保部華東督查中心暗訪臨沂，查出當?shù)乇姸嗥髽I(yè)存在偷排、漏排等違法行為，市長旋即被環(huán)保部約談。在連續(xù)被央視曝光后，臨沂掀起了一場環(huán)保風暴——所有被曝光和未曝光的違法企業(yè)，一律停產(chǎn)。

    如今，昔日臨沂工業(yè)園區(qū)、稅收來源地羅莊區(qū)，正身陷經(jīng)濟衰退的危險。

    2015年6月底，這場風暴仍在持續(xù)。昔日熱鬧的街道上顯得冷清，幾乎所有的煙囪都停止了對外冒煙，付莊街道的臨工市場和大街上，每天擠滿了等待招工的工人。

    這還不是全部。這場“休克式療法”看起來尚沒有結束的日程表。但讓人頭痛的事情，似乎才剛剛開始。

    大量企業(yè)關停后，十萬工人失業(yè)正帶來越來越多的社會問題，“工人沒有工作，盜搶案件在增多。”羅莊區(qū)一位基層派出所副所長說。

    潛在的金融風險也漸成燃眉之勢。臨沂市銀監(jiān)局已經(jīng)警告，所有被關停的企業(yè)涉及銀行直接擔保354億元，到二圈擔保達1496億元，亟待善后。

    “如果再不開工，我們將要起訴政府，要求他們承擔違約責任。”當?shù)赜欣媸軗p的企業(yè)老總說，手里拿著當年招商引資時，政府承諾解決手續(xù)問題的合同。

    更多的涉事企業(yè)則選擇沉默，“沒法說，請你理解，除非我們企業(yè)不想在這干了?！?/p>

    坐不住的地方官員已經(jīng)行動起來。幾天前，臨沂市政府剛剛宣布成立了以市長為小組長、羅莊區(qū)區(qū)委書記為副組長的復工協(xié)調小組，全面入駐臨沂企業(yè)華盛江泉集團，以化解隨時可能爆發(fā)的危機。

    “請你聯(lián)系宣傳科?！?月1日中午，臨沂市環(huán)保局局長趙志德匆匆掛斷電話說。此時，他正在陪同環(huán)保部華東督查中心官員的路上。

    這場治霾風暴正負重走向關鍵的路口。

 “打擊一批、震懾一片、教育一方”

    據(jù)臨沂的官員稱，環(huán)保部督查組2015年1月中旬就開始入駐臨沂，直至2月6日才公開身份進廠。“新環(huán)保法的一槍剛好對準了臨沂。”臨沂市環(huán)保系統(tǒng)一位官員說。

    這是針對大氣污染治理全國性督查行動的一部分。環(huán)保部華東督查中心事后宣布，此次明察暗訪，針對的正是臨沂市的大氣污染治理情況和區(qū)域環(huán)境空氣狀況。

    與以往不同，此次執(zhí)法，督查中心的人帶上了中央電視臺的記者，全程拍攝?！?月6日公開露面時，環(huán)保部的人就現(xiàn)場播放了視頻。”一位現(xiàn)場見證督查過程的人士回憶。

    污染畫面觸目驚心。督查人員共調查了臨沂15家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)13家存在未批先建、偷排漏排等環(huán)境違法行為。這些視頻隨后在央視《焦點訪談》《朝聞天下》中被播出。

    此時，時任臨沂代市長的張術平履新不到一周，甚至還未被正式免去棗莊市委副書記、棗莊市長職務，就遭遇當頭一棒?！耙幌伦泳捅淮蜚铝?。”臨沂市政府一位官員說。

    2015年2月25日下午，受環(huán)保部委托，華東督查中心主任高振寧對張術平進行了正式約談。這也是新環(huán)保法實施后，華東區(qū)域內的首場環(huán)保約談。

    約談地方主政官員，是環(huán)保部這一年來頻頻采取的行政手段。約談會上，環(huán)保部措辭嚴厲，對臨沂市提出了具體的工作要求和時間表，3月4日前將整改方案報送環(huán)保部，6月4日前將約談要求落實情況報送環(huán)保部，“……達到打擊一批、震懾一片、教育一方的效果”。

    “我來接受這一次約談，心情是非常沉重的，同時我的決心也是非常大的，我向你們保證，我不會再接受二次約談。”約談會上，市長張術平承諾。

    決心已然昭示。市長被約談的9天前，臨沂市委、市政府就已經(jīng)召開了高規(guī)格、大規(guī)模的全市大氣污染防治攻堅行動“誓師”大會。

    力度可謂空前。臨沂還成立了由市長任組長的大氣污染防治攻堅領導小組，壓力層層傳遞到基層，各個縣區(qū)和街道的領導，都與重點企業(yè)掛鉤，承擔“包停產(chǎn)、包安全、包穩(wěn)定、包整改”的四包任務。對工作滯后于時間節(jié)點要求的，一次通報批評、兩次公開約談、三次啟動行政問責，先后有11名縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責任人和16名環(huán)保部門責任人被行政問責。

    “壓力巨大，力度空前。”臨沂市環(huán)保系統(tǒng)的一位人士告訴南方周末記者。當時，臨沂市環(huán)保局局長趙志德一度向市政府遞交了辭職信。

    為確保治理取得實效，臨沂市提出了“三個徹底”方針，即停要徹底、治要徹底、管要徹底。

    所謂“停要徹底”，就是要求所有停產(chǎn)企業(yè)高爐鐵水、窯爐焦炭全部清空，爐體降至常溫，關鍵部位實施查封。還要縣區(qū)環(huán)保、供電、經(jīng)信、安監(jiān)等部門和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府填寫《停產(chǎn)現(xiàn)場核查表》，簽字確認。市環(huán)保局現(xiàn)場復核確認，確保無一家企業(yè)出現(xiàn)壓火保溫現(xiàn)象。

    但這一措施，引發(fā)了企業(yè)主們的巨大爭議?！案郀t、窯爐運行有著自己特殊性，停產(chǎn)或不生產(chǎn)時，以前都是采取保溫措施?！币竽涿钠髽I(yè)主告訴南方周末記者，降到常溫將對爐窯造成巨大的損害。

    為了驗證這一觀點，不少企業(yè)都向臨沂市政府遞交專家論證書?！敖埩税吧浇鼓驮旱膶＜?，其他人也都有專家意見?！比绿劁摰囊晃桓吖芨嬖V南方周末記者。

    中玻藍星（臨沂）玻璃有限公司總經(jīng)理葉志會當時都哭了。知情者說，當時企業(yè)的窯爐里還有兩千多噸玻璃水尚未出貨，但依然被強制關停降溫。雖然該企業(yè)現(xiàn)在已被同意恢復生產(chǎn)，但迄今仍未能開工。“光修理窯爐就需要四到五個月，費用接近一個億。而去年的利稅僅僅超過億元?！比~志會拒絕對此作出評論，但接近他的朋友證實了這一點。

    7月1日臨沂市環(huán)保局回復南方周末記者稱，以前臨沂市部分企業(yè)就曾因環(huán)保違法問題被責令停產(chǎn)治理，而這些企業(yè)正是以此為由，不真正落實治理措施，有的企業(yè)甚至明停暗產(chǎn)，導致停產(chǎn)治理流于形式?！斑@次‘徹底停產(chǎn)’，也徹底打消了部分企業(yè)的僥幸心理?！?/p>

免死金牌不再免死

    “羅莊確實需要整頓?！迸R沂市環(huán)保系統(tǒng)的一位官員說，作為臨沂市規(guī)劃的重點工業(yè)園區(qū)，幾十年來，它一直是重污染企業(yè)的集中地。

    改革開放后，羅莊先是大規(guī)模上馬了陶瓷地板磚產(chǎn)業(yè)。2002年前后，因為全國的鋼鐵熱，臨沂再度引進、上馬了諸多鋼鐵項目。隨后，鋼鐵、焦化、地板磚，成為羅莊區(qū)，也是臨沂市主要的三大重污染產(chǎn)業(yè)。羅莊地方小、重工業(yè)過度集中，“到冬天一刮南風，整個臨沂都是霧蒙蒙，都是霾?！?/p>

    “有條件的人都搬出去了，跑到十幾公里外的市區(qū)住。沒條件還住著的，就整天到市里、省里，到處舉報?！边@位官員說。羅莊一度被山東省環(huán)保廳采取區(qū)域限批措施。

    “羅莊在山東是‘掛了號’的?！倍辔黄髽I(yè)主證實了這一點，但以前治污都是一陣風，過了就過了?！罢l也沒想到，這次政府下這么大的決心?！?/p>

    “上屆市政府還宣稱要培養(yǎng)百億企業(yè)，還鼓勵企業(yè)大干快上?！币幻髽I(yè)高管說，響應政府號召，本地的規(guī)模企業(yè)去年還在加大投資，擴大生產(chǎn)規(guī)模?！罢l知道新一屆政府被約談之后，政策突然轉變，我們全部被停產(chǎn)整改?！?/p>

    鐵腕治霾的效果已有顯現(xiàn)。臨沂市環(huán)保局告訴南方周末記者，臨沂市采取綜合整治措施，全面加強城市揚塵治理、機動車尾氣治理等工作，實現(xiàn)了空氣質量大幅度提升，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮4項污染物濃度指標改善幅度都居山東省的前列。“1-5月份，這四項指標同比下降24.3%、17.3%、36.1%、14.8%。”

    效果明顯，或是源于大部分被關停的重污染企業(yè)都沒有環(huán)評手續(xù)?！颁撹F、焦化、陶瓷、水泥、玻璃，都是國家限批的行業(yè)?！迸R沂市一位官員說，環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)十多年沒批過這些項目的環(huán)評了。

    不過，一些鋼鐵企業(yè)卻訴苦，稱自己擁有地方的“免死金牌”——在招商引資入駐時，地方政府在合同中都承諾，政府負責包攬解決一切合法手續(xù)問題，不辦環(huán)評，成了當時心照不宣的事。

    現(xiàn)在，所有沒有環(huán)評手續(xù)的項目都停產(chǎn)了，而臨沂市方面的表態(tài)，也變得越來越嚴厲。一些企業(yè)在完成環(huán)保整改設施改造后，開始跑環(huán)保局，希望盡快復工，但得到的答復是：“連環(huán)評手續(xù)都沒有，你叫我們怎么給你驗收？”

    “壓力太大了，誰都害怕承擔責任?！逼髽I(yè)主們抱怨。

    今年3月，臨沂市金融辦曾聯(lián)合人民銀行、銀監(jiān)分局向臨沂市委市政府呈報了《關于做好全市大氣污染治理企業(yè)金融風險防控工作有關情況的匯報》，市委書記曾批示，“……確保環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展雙促進、雙勝利?！?/p>

    “我們的理解，雙促進，不是把我們企業(yè)直接搞死，而是應當鼓勵肯配合改造、能夠達標排放的企業(yè)，給條出路?！?/p>

    但對臨沂市的鋼鐵和配套的焦化產(chǎn)業(yè)來說，這幾乎是道無解的難題?！叭珖枚噤撹F廠建設都沒有環(huán)評手續(xù)，十年后再補辦，怎么可能？”當?shù)匾晃还賳T說，這直接導致沒有人愿意在是非的問題上輕易決策，“既不說是，也不說否，就一直拖著”。

    整改的努力白費了？

    不過臨沂市已經(jīng)初步?jīng)Q定了退城入園的策略。一位臨沂下屬縣區(qū)的領導告訴南方周末記者，十幾天前，分管環(huán)保的副市長曾有過表態(tài)，“臨沂主城區(qū)的鋼鐵、焦化，不能再恢復生產(chǎn)了，恢復生產(chǎn)就算是都達標了，我們的排污總量也超了。”

    但搬遷或關?？雌饋聿⒉蝗菀?。“這都是歷史遺留問題。臨沂已經(jīng)形成了一個固定的生態(tài)圈，上下游配合的產(chǎn)業(yè)鏈。你只能慢慢來，首鋼從開始討論搬，到也花了30年?！迸R沂市沂南縣的一位領導干部告訴南方周末記者。

    搬遷的成本就無法承受?！耙患移髽I(yè)兩千多畝地的話，按照50萬一畝補償，就是10個億?！边@位官員說。

    “我們擁護環(huán)保整改，但企業(yè)需要出路，而不是簡單的關停，好心辦了壞事?！币拭射撹F集團的高管抱怨，約談之前的2014年，企業(yè)已經(jīng)按新環(huán)保法的要求，投入巨資整改。

    去年至今，該公司稱自己共花費了2.6億元購買新的環(huán)保設備。沂南縣政府已于4月底組織相關部門進行了現(xiàn)場驗收，但報到臨沂市環(huán)保局后，遲遲未有明確答復。

    “企業(yè)是拖不起的，你要是告訴我們無法開工，我們也就直接關停，不投入巨資做環(huán)保治理了。但整改完成了，卻沒有一個政府部門愿意給我們一個明確的結論?！币拭射撹F集團旗下的壺井特鋼公司一位高管說。

    “山東的焦化、鋼鐵、化工、水泥，這些行業(yè)的環(huán)保標準，山東都是比國家嚴厲的?！迸R沂市下屬縣區(qū)一位分管環(huán)保的領導告訴南方周末記者，二氧化硫的國家排放標準是200mg/㎡（單位同下），山東是100，粉塵的國標是50，山東是30。

    “以前政府對環(huán)保問題一直是要求企業(yè)限期整改。原來給我們設定的期限是今年4月底。但現(xiàn)在約談后，我們的努力就白費了？”上述公司高管說。

  潛在的風險

    環(huán)保之外逐步加大的風險，正讓這次環(huán)保風暴經(jīng)受考驗。一位要求匿名的金融系統(tǒng)官員告訴南方周末記者：“臨沂有可能出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風險?！?/p>

    “據(jù)統(tǒng)計，這些停產(chǎn)企業(yè)涉及銀行授信余額165.25億元、直接擔保354億元，到二圈擔保達1496億元，現(xiàn)正陸續(xù)發(fā)生逾期問題。”這位官員提供數(shù)據(jù)說，而臨沂所有的銀行貸款不過3000億元。“這些企業(yè)如果再沒有明確的結論，無法開工，區(qū)域性的金融風險或許就來了。一旦銀行貸款被限批，臨沂經(jīng)濟想恢復就要漫長的周期?！?/p>

    這并不包括納稅的情況。據(jù)悉，首批停產(chǎn)的這57家企業(yè)，稅收總量占到臨沂的40%工業(yè)稅收，就業(yè)人數(shù)超過十萬人。而在羅莊區(qū)1至5月的納稅企業(yè)榜上，許多涉事企業(yè)都以50%的幅度下降。

    3月13日，臨沂銀監(jiān)分局組織召開了大氣污染信用風險防控專題會議，建議市政府提供20億元專項資金，用于企業(yè)融資銜接的資金支持。而在臨沂的5家大型銀行向省行，臨沂市銀監(jiān)分局向山東銀監(jiān)局，都已各自做了報告。

    “我們現(xiàn)在怕的是上面的領導無法從數(shù)據(jù)里了解到經(jīng)濟運行的真實情況，反映上去還是歌舞升平?！迸R沂市一位官員告訴南方周末記者，壓力之下，一些縣市不得不虛構統(tǒng)計數(shù)字，以掩蓋危機。以此次同樣有不少企業(yè)遭到停產(chǎn)整頓的某縣為例，今年一季度的GDP增長數(shù)據(jù)實報為負16%，但市統(tǒng)計局發(fā)回后，數(shù)字已經(jīng)改成了增長5.6%。

    令人頭痛的或許是山東的明星企業(yè)華盛江泉集團。這家臨沂市羅莊區(qū)沈泉莊的村辦集體企業(yè)，擁有3萬多名職工，在1987年農民企業(yè)家王廷江創(chuàng)建以來，一直是模范企業(yè)，它一度擁有3只在境內外上市的股票。

    但現(xiàn)在，“它已經(jīng)連貸款利息都付不出了，臨沂市政府已經(jīng)幫他還了數(shù)千萬?！迸R沂一家商業(yè)銀行行長說。銀監(jiān)局、金融辦和各家銀行，已經(jīng)派出代表和市政府進行了對接，他們擔心，“如果長期這么做下去的話，就要出問題了?！?/p>

    不過，對從2014年9月開始就陷入困境的江泉集團而言，這或許更像是一個機會。知情者說，政府希望江泉集團7月10日前恢復生產(chǎn)，江泉表示同意，但提出了一系列的要求，比如政府提供啟動資金或者授信。

    南方周末記者電話該集團董事長王文濤并短信提出采訪要求，尚未得到回應。

    而對于其他的企業(yè)，恢復生產(chǎn)看起來還沒有時間表，尤其那些缺失環(huán)評手續(xù)的企業(yè)。誰也不敢輕易下決定?！笆欣锉容^謹慎，需要省環(huán)保廳出個書面的東西。而環(huán)保廳要求的是達標，并不要求停產(chǎn)?！边@位銀行行長說。

    6月28日，環(huán)保部華東督查中心的官員再度趕赴臨沂，開始了為期一周左右的后督查。地方官員和企業(yè)主們已經(jīng)睜大了眼睛，等待著屬于自己命運。而這與臨沂的命運也休戚相關。